2011年由于各级党委政府认真落实国家一系列强农惠农政策，广大农民生产粮食的积极性高涨，在战胜了多种自然灾害后，取得了粮食生产“八连增”的伟大成绩。据国家统计局发布的报告称，初步统计，2011年全国粮食总产量达到57121万吨，比2010年增产2473万吨，增长4.5%。

保持粮食生产“八连增”来之不易，但是，今年我国粮食收购市场着实让人忧心。在各种粮食开秤价格高开之后，到10月下旬出现了普遍下跌的现象，其下跌的幅度高达5%以上。即使如此，不少地方粮食收购市场冷清，新的“卖粮难”再度重现，一些地方的粮价已经下跌到农民收不抵支的程度。

生产决定流通，流通反作用于生产。在市场经济条件下，流通对生产的反作用越来越不能等闲视之。对于处于弱势产业的粮食生产来说，流通一旦大范围受阻，就会出现生产的萎缩。历史的事实昭示我们，不同于一般的商品生产，粮食生产一旦出现萎缩，恢复起来就难上加难。

粮食生产收益低。粮食生产不但周期长，而且与经济作物相比较，收益少则低一倍，多则低几、十几倍以上。同时，我国城镇化、工业化、现代化的发展，带来了劳动用工需求的扩大。农村大量的劳动力外出务工已经成为普遍的事实，到2010年底，全国超过2.4亿人，而且还在每年以1000万人的速度在增长。现在农民种植一亩粮食一年的纯收益还不到1000元，而2010年全国农民工平均月收入在1690元。在这样的情况下，也就不难理解国土资源部调查每年有3000万亩耕地撂荒的问题了。

粮食增产不增收。从宏观上看，国家出台了那么多的支持粮食生产的政策措施，农民生产粮食应当是增产与增收同步的。但是，事实上今年农民生产粮食是增产不增收。今年的粮食收购价格虽然比去年上升了，但是生产资料的价格上升的幅度更快。农民获得粮食价格上涨的收益，基本上被生产资料价格上涨所抵消。据河南省地方经济社会调查队对全省40个县(市、区)120个乡（镇）600个农户的小麦生产成本调查结果显示：占我国小麦产量四分之一的河南省，2011年虽然小麦获得较好收成，但由于种植成本比上年明显增加，收益有所下降。被调查的600个农户2011年的小麦种植面积为3083.5亩，户均5.1亩。平均种植每亩小麦的总成本为704.7元，比上年增加119.7元，增长20.5%。其中，生产成本505.9元，比上年增加52.1元，增长11.5%；土地成本198.7元，比上年增加67.5元，增长51.5%。如果只扣除生产成本，那么加上种粮补贴后，种植每亩小麦的平均生产收益是262.3元，比上年减少2.3元，减幅为0.9%。

据有关部门对我国稻谷主产区的生产收益情况调查：今年农民种粮成本达到1003.6元/亩，较上年增加12.2%，其中人工成本增加了占近70%，主要是农村劳动力价格上涨较快，今年日工资达到了90元，去年只需要80元。由于中晚籼稻市场价格与去年同期相比上涨22.7%，每亩产值约1458元，增长270元，扣除成本上涨109.2元后，净收益449.4元，比去年增加160.8元，增长了55.8%；粳稻市场价格与去年同期相比上涨8%，每亩产值约1566元，增长128.5元，扣除成本上涨125.2元后，净收益431.4元，比去年增加3.3元，增长不足1%；粳糯稻与去年同期相比，受市场价格下降24.3%和成本上涨12.4%的叠加影响，净收益494.4元，同比减少628.7元/亩，下降下55.9（以上均不含粮食种植补贴）。

以上价格的计算是以开秤价格为依据进行，如果按照目前，或者继续下跌的价格计算，农民生产粮食收益就更加低了。

粮食流通不畅。现在粮食市场价格下跌，一个决定性的问题，就是流通严重受阻。以往我们所称的主渠道——国有粮食购销企业、中储粮系统，由于市场价高于最低收购价而不能启动粮食最低收购价执行预案，得不到政策性收购资金，靠仅有的自有资金收购力不从心；粮食加工企业在“稻强米弱”、“麦强面弱”的格局下，利润微薄，甚至处于亏损的边缘，收购只能“以销定购”；其它多渠道在国家政策不明之下，也不敢贸然入市。冷清的收购市场看不到生机，农民想卖粮，还没有人要的现象也就见怪不怪了。

我国既是粮食市场大国，更是粮食消费大国。中国一旦粮食生产萎缩，产量大幅度减少，即使将世界上所有的余粮进口进来，也未必能够满足消费需求。而世界政治、经济、军事等不确定性因素不可能实现这样的目标，别的不讲，当今世界上还有10多亿人口处于饥饿状态。我国今年出现的粮食增产丰收后的“卖粮难”主要问题在于流通问题，我们必须看到这一问题的严重性。要从保护农民生产粮食的积极性、保障国家粮食安全、保持社会稳定、促进国民经济健康发展的高度认识这个问题，要采取措施迅速完善粮食流通政策，切实解决这个问题。

粮食最低收购价制定要适当。粮食最低收购价，是保证农民生产粮食获得基本收益的最低价格。从近几年最低收购价的情况看，虽然较之前几年有所提高，但是与生产资料的上涨幅度和农民增收的愿望，仍然有不小的差距。不论是去年，还是今年最低收购价都与市场价差距过大，因而难以启动。因此，在制定粮食最低收购价时，要充分考虑到生产资料价格的上涨幅度、农民逐年增收的要求，以及与经济作物、外出打工收入等因素。希冀低价收购粮食、牺牲农民利益的时代已经不复存在了。工业反哺农业，缩小城乡人民收入差距“剪刀差”，对于种粮农民来讲，就是要粮食能够买好价钱。这个好价钱，就是能够得到“社会平均利润”。

导致粮食最低收购价不能启动的另一个原因在于启动程序复杂。粮食最低收购价执行预案规定：当某一个县市的粮食市场价格连续三天低于最低收购价时，由所在地上报至中储粮省分公司，省份公司核实后，报总公司备案。说是备案，实际上是又要核实一遍。这样，即使是以最快的速度，也要历经半个月以上。作为一项关系到种粮农民切身利益的政策，在制定时不仅要考虑到政策的严肃性，更要考虑到政策的可操作性。当一个县市的市场价格连续三天低于最低收购价时，由当地上报，中储粮省公司核实、启动。这样，既执行了政策，又加快工作节奏。

临时收储政策要适时启动。临时收储政策，是对某一品种、某一个地区的粮食商品的临时性保护政策。当某一品种、某一地区的粮食商品出现大幅度下跌，又不能启动最低收购价时，就用此政策保护种粮农民的利益。对于今年来说，我国东北的玉米、粳稻、南方的中晚籼稻等品种，在10月下旬以来，出现连续的大幅度下跌，就可以考虑启动临时性收储政策收购一部分粮食，以此提升市场价格，不至于让农民“望粮兴叹”。

粮食宏观调控要适时。作为基础物价的粮价，进行宏观调控无可厚非。但是，粮食宏观调控并不是一味地压制粮食市场价格。现在，粮食加工企业已经到了难以为继的地步。很多加工企业之所以要加工，只不过是为了维持客户，怕丢失市场。一些中小型的粮食加工企业基本上处于停产、半停产状态。长此以往，如果失去加工企业这一支重要的粮食收购力量，粮食流通就不能顺利进行。人们总不能吃“原粮”吗？

还有一个值得研究的问题，是所谓的政策性粮食“定向销售”问题。以低于拍卖价格的价格将政策性粮食给予大型粮食加工企业加工销售，从表面看，是为了降低市场粮价。但是，这样做的弊端也很明显。①加剧了不公平竞争。市场经济条件下的竞争，应当是公平竞争。如果国家对某一商品的销售，采取厚此薄彼的办法，就有不公平之嫌。大型粮食加工企业相对来讲实力雄厚，中小型加粮食工企业实力弱，定向销售的实行，加剧了不公平竞争。②人为地压低了粮食市场价格。我国沿袭多年的粮食低价格，在时至今日仍然没有什么根本性的改观。逐年提高粮食市场价格，是增加种粮农民收入，保护种粮农民积极性的必然要求。通过这一手段，实现粮食市场价格的适度上升，是时代的要求，是经济规律的必然要求。因此，在粮食市场价格适度上升之时，不要过度地压低价格。定向销售应取消，同时子在进行政策性粮食拍卖销售时要注意定价的确定和节奏的掌握。